不外，这笔费用取那些户籍不是正在上海的居平易近来说能够说是小巫见大巫。正在目前的户籍办理体系体例下，若是要申请护照，那么必需回到其户籍所正在地机构打点护照，一来一回的成本不成轻忽。所幸的是，自从2012年9月1日起，答应正在、上海、沉庆、广州、深圳等6个流动生齿较多的城市实施答应非本市户籍就业人员和高档院校的正在读大学生异地提交收支境证件申请的便当办法。按照该办法，凡是需要正在这些城市申请护照的，需要提交户口簿和居平易近身份证，同时还需要提交栖身证和人力资本和社会保障部分出具的正在就业地持续一年以上缴纳社会安全的证明。

　　做为一个上海市平易近，若是你要正在上海申请打点护照，除了特定身份人员以外，你只需要提交证件照、居平易近户口簿（或户籍证明原件）和居平易近身份证（或姑且居平易近身份证）的复印件，就能够。

　　实施这个，当然便利了那些正在这六个城市栖身的非户籍居平易近。不外虽然如斯，仍是碰到了此前的说过的问题，要照顾户口簿和身份证，同时还需要提交栖身证和人力资本和社会保障部分出具的正在就业地持续一年以上缴纳社会安全的证明。办过栖身证的人都晓得，当你想申请栖身证时，就必需提交身份证，换句话说，若是没怀孕份证就无理栖身证。从这个意义而言，身份证和栖身证两个证件只需要一个栖身证即可。

　　于是，降生于上海的栖身证轨制就起头被各地效仿，以至被所，12月16日副部长黄明正在接管采访时谈到户籍时指出，“要实行栖身证轨制，通过栖身证这个载体，来提高对农业转移生齿及其他常住生齿的公共办事。”上海自2002年起头实行人才栖身证，素质上是想通过此种法子正在现有的户籍轨制下为上海引入更有合作力的人才。而正在2013年后，人才栖身证轨制又变为栖身证轨制，最大的变化就是对栖身证持证人的“前提办理”相对弱化，取而代之的是通过设置响应的目标系统，对持证人进行“积分办理”。2013年7月1日施行的《上海市栖身证办理法子》，初创“积分制”，同时持证人可按照国度和本市，享受后代教育、社会安全、证照打点、住房、根基公共卫生、打算生育等公共办事待遇。

　　现正在的户籍轨制逃溯于1958年1月9日全国常委会公布的《中华人平易近国户口登记条例》，该条例确立了一套的户口办理轨制，它包罗常住、出生、、迁出、迁入、变动等7项生齿登记轨制。正在这个条例中，出行遭到。当然，这种出行的是取其时的打算经济相，既然出产物资需要打算，那么做为生齿做为社会再出产的主要东西，当然该当有一套的办理轨制取之相。不然打算经济就难认为继。

　　以栖身证轨制应对生硬的户籍办理轨制，这当然是一个前进。但必需指出的是，暂住证、居平易近身份证、栖身证这些轨制的实施并未正在素质上改变户籍轨制的刚性，以至还因各类而给的出行带来了各类未便。以身份证为例，当初为了为便当而推出的身份证最终并没有惠及，除了旅逛的便当外，身份证无法取得原先所料想的各类结果，良多主要证件的打点除了居平易近身份证外福州证件制作，同时还需要照顾户口簿和栖身证。那么栖身证的推出可以或许改善这个景况吗？至多从上海的实施来看，并没有达到便平易近的目标——正在非户籍生齿打点护照时仍是户口簿、身份证和栖身证三证缺一不成。

　　自以来，户籍轨制的弊病逐步：由于正在户籍轨制下，各个城市对落户做了，财、物的自正在流动是底子相悖。暂住证应运而生。1984年，深圳率先实行暂住证轨制，此后该种做法被全国各地所效仿，成为办理流动生齿的主要东西。

　　换句话说，以往的各类户籍并没有便当，相反倒是添加了承担，所需要的各类证件从户口簿添加到了身份证和户口簿。为此，我想到了秦晖先生总结的“黄羲定律”。秦晖先生正在《并税式取“黄羲定律”》一文中指出，历代税赋每一次，税就加沉一次，并且一次比一次沉；农人种粮食却要等出产的产物卖了之后用货泉交税，两头受商人的一层抽剥；不分地盘黑白都同一纳税。由此他得出如许一个结论，若是的纳税权不受，税制每一次，企业的税就加沉一次，并且一次比一次沉。

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　　更为主要的是，若户籍居平易近是一般家庭户也就而已，他能够让其家人将户口簿寄送过来；可是需要留意的是，良多非户籍居平易近也是集体户，这就意味着他必需回客籍才可以或许打点——而这曾经和为了便利打点护照的初志相，有时间回客籍打点户籍证明，为何还要再上海再办护照？也恰是如斯，新政出台之后，良多人就正在网上说，这个办证到底是便利了我们仍是调戏我们？

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　　同时正在1985年，之所以要实施身份证，很主要的一个缘由是户口本以家庭为单元，无法满脚小我外出旅行照顾证件的需要；而一人一证的身份证正在很大程度上能够满脚这个需要：按照1986年公布的《中华人平易近国居平易近身份证条例实施细则》，正在打点选平易近登记、户口登记、婚姻登记等各项事务时，能够出示身份证。

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　　但身份证轨制并未从底子上改变生齿自正在流动而带来的各类问题，特别是现代中国的公共办事系统是以户籍为识别标记，这意味着绝大大都的流动生齿都无法享受和当地户籍居平易近均质的公共办事。按照国度统计局统计，2012年我国流动生齿数量达2.36亿人，相当于每六小我中有一个是流动生齿。正在经济发财的东部地域，不少城市的非户籍生齿以至跨越了户籍生齿。

　　对于绝大大都居平易近而言，户口簿和身份证合一并不坚苦，由于户口簿都是以家庭为单元持有，只不外是多带一个证件罢了。不外对于那些集体户的市平易近而言，那么两者合一就意味着需要付出额外成本，他还需要到集体户所正在的出具户籍证明，而这意味着要花费交通成本和相当的时间成本——以我个报酬例，每次到去开具户籍证明，至多需要1.5小时，交通费用少则10元，多则80元。按照2010年第六次生齿普查的统计，2010年上海家庭户户数为825.33万户，占全市总户数的92.8%（集体户占7.2%）。这么复杂的基数，一年需要几多额外收入？

　　为何正在打点护照等最根基的事务上所需要的证件却越来越多？此中的逻辑何正在？必必要指出的是，除了户口簿以外的各类证照，都是近三十年来门便平易近之后的产品。

　　虽然秦晖先生说的黄羲定律只是谈及税制，可是将其推广至目前的户籍轨制，倒也是十分贴切：每次户籍新政最终都是添加了非户籍居平易近的各类未便，正在生齿流动十分屡次的今天，这意味着所有人的潜正在买卖成本都添加了。逻辑何正在？可能是的过分于强大，而机构工员并不受户籍之累，因而每次最终都添加了居平易近的承担。