国有企业职工问题是当前我们面对的一个亟待处理的凸起问题，省委、省对这个问题十分注沉，并按照和的要求，采纳了一系列办法，收到了必然成效。但还十分，我们必需认识到国有企业职工，是打算经济前提下就业体系体例和就业政策正在经济转轨过程中的必然反映，也是持久以来反复投资、盲目扶植和企业运营机制深条理矛盾堆集的必然。要成立现代企业轨制，使国有企业走出窘境，必需鞭策劳动力的调整和流动，逐渐处理旧体系体例形成的人员痴肥、杯水车薪的问题。如许做，虽然会给一部门职工带到临时的坚苦，但从底子上说是合适的大标的目的、合适工人阶段的久远好处和有益于经济成长取社会全面前进的。因而，妥帖处理国有企业职工的根基糊口保障和再就业，既是一个经济问题，又是一个问题；既是的素质要求，又是党和应尽的义务和；是关系国有企业成败、关系社会安靖和社会从义现代化事业兴衰的大事。各级党委、和相关部分要从、成长、不变的大局出发，充实认识做好国有企业职工根基糊口保障和再就业工做的主要性，切实加强紧迫感和义务感，采纳各类无效办法，满腔热情和极端担任地做好这项工做。做好我省职工根基糊口保障和再就业工做的沉点是国有企业。各地域和各相关部分（行业），要认实担任、极力而为、凸起沉点、加强调控的指点思惟，制定切实可行的工做打算，明白具体方针要求，有打算地进行。同时，要把减员增效取推进再就业相连系，职工取社会承受能力相的准绳，当令把握企业兼并破产、减员增效、分流的节拍，加强宏不雅调控。全省国有企业职工根基糊口保障和再就业工做的次要方针是：1、到2002年，全省初步成立起社会从义市场经济体系体例要求的社会安全系统和就业机制。从本年起，用3年时间处理国有大中型工业企业职工根基糊口保障和再就业问题。以工业企业相对集中的昆明、曲靖、个旧、东川、玉溪、楚雄、大理等7个地州市和坚苦较大的林业、农垦系统为沉点，正在全省范畴内全面实施这项工做。2、把处理国有企业已职工和昔时新增职工根基糊口保障问题做为首要认实落实到位，力争做到每年实现再就业人数大于昔时新增职工人数。1998年要争取不低于50％的职工实现再就业。3、1998年省级劳动力市场要建成并投入利用。1999年上半年，昆明、曲靖、个旧、东川、玉溪、楚雄、大理等地州市，要别离建成1个区域示范性劳动力市场。到2000年，全省其余地、州、市，都要成立起区域性劳动力市场，并实现全省劳动就业消息计较机联网。要明白界定国有企业职工分流、和赋闲的寄义，同一企业口径。职工分流，是指企业通过自办经济实体、劳务输出、职工自谋职业或组织起来就业、离岗退养等渠道，将富余人员从本来岗亭上分手出来。职工，是指因企业出产运营坚苦等缘由分开原工做岗亭，但没有取原企业解除劳动关系、有就业希望、又没有新的工做岗亭或处置新的职业的职工。赋闲，是指职工取原企业解除劳动关系、得到工做岗亭和进入社会并进行了赋闲登记的企业职工。国有企业组织职工，要按“先清岗，后分流，再”的法式进行，并实行申报审批轨制。方案，要颠末企业党政带领集体研究制定，并提交职工代表大会会商审议，报从管部分或资产运营公司（集团公司）审核，再由同级劳动行政部分正在7个工做日内做出审批。地方和省属企业职工的方案，还应报送所正在地劳动行政办理部分，本地劳动行政部分要正在3个工做日内提出版面看法。实行国有企业职工证申领轨制。《云南省国有企业职工证》，由省解困取再就业工做带领小组办公室同一印制，并实行年度轨制，由省、地福州证件制作、县劳动行政部分分级办理。所有企业再就业办事机构向同级劳动行政部分申领证后，再发给末企业职工。认实施行国度关于企业职工退休的相关，不得以任何来由乱开提前退休的口儿。要规范职工自谋职业的相关政策。此后，任何企业都不得再高“”的做法。企业放置职工，属以下特殊职工不得放置，即配头一方曾经的，另一方不再放置；对全国及省（部）级劳模、烈军属、残疾人员，一般不放置；孕期和休产假的女职工以及期未满的复转甲士，准绳上不放置。上述职工确需放置的，应征适当地劳动行政部分同意，并优先对其供给再就业办事。各地劳动就业机构、行业从管部分和企业，都要成立再就业办事机构，并自下而上地构成完整的收集系统。凡有职工的企业都要成立再就业办事工做坐，对本企业的职工担任。被兼并企业的职工，由兼并企业再就业办事工做坐接管托管。行业（企业集团）要成立再就业办事分核心，并担任对本行业内企业的再就业办事工做坐进行指点和对本行业内破产企业的职工进行托管。各行业和企业要组建再就业办事分核心或工做坐。省、地、州、市、县劳动就业机构，应成立再就业办事核心，对辖区内再就业办事机构进行办理、协调、指点和办事。企业再就业办事工做坐的根基是：对进入工做坐托管的职工发放根基糊口费。为他们缴纳养老、赋闲社会安全费和发放医疗补帮费，组织职业培训、劳务输出和出产自救等再就业办事，同时对职工建档建卡，并及时向本地劳动就业机构的再就业办事核心职工变更。进入再就业办事工做坐的对象，次要是实行劳动合同制以前加入工做的国有企业正式职工（不含从农村招收的姑且合同工）。对1986年9月我省实行劳动合同制当前加入工做且合同期满的人员，可按照《中华人平易近国劳动法》和相关终止劳动关系；合同期未满而的，应纳入打算放置进入再就业办事工做坐。企业再就业办事工做坐，应取进入本坐的职工签定托管和谈，明白托管期间各方的义务、的，托管刻日准绳上不跨越3年。正在托管期间内，职工3次无合理来由不接管职业引见的岗亭，或不加入为职工组织的培训，再就业办事工做坐可提前解除其托管和谈。职工凡正在托管期间实现再就业的，即取其解除托管关系；托管期已满但仍未实现再就业的，应取其终止托管和谈。托管期间劳动合同到期的，可按相关终止劳动关系，同时解除取再就业办事工做坐的托管关系。被解除和终止托管和谈的人员，合适前提的，可享受赋闲布施；合适城市居平易近最低糊口保障前提的，可按申领城市居平易近最低糊口保障金。各地必需及时加强再就业办事机构的扶植。要连系机构，选派本质高、工做能力强的人员充分再就业办事步队。各级再就业办事机构，要加强规章轨制扶植、完美办事功能、提高工做效率和办事质量，满腔热情地为职工办事。进入企业再就业办事工做坐（分核心）的职工，正在托管期内的根基糊口费，分年度按不跨越本地赋闲布施金尺度的120％、110％和100％递减发放；养老、赋闲安全费（包罗小我缴纳部门），均以上年度当地州市平均工资的60％为缴费基数；养老安全费，按本地（或行业）社会统筹的缴费率和小我缴费率合计缴纳，并记入社会统筹和小我帐户；赋闲安全费，按缴费基数的3％缴纳。职工小我不缴费。门诊医疗补帮费定为每人每月10元。要认实贯彻分级承担的准绳。按照财务、企业和社会各承担三分之一的法子筹集再就业专项资金。职工根基糊口保障费，对国有独资盈利企业和国有控股、参股企业，全数由本企业承担；对其他国有企业，准绳上施行“三三制”的，即财务预算放置1／3、企业承担1／3、社会筹资（包罗赋闲安全基金调剂）1／3。确实无力承担企业应筹份额的个体特困企业，能够提出申请，经从管部分审核后，报财务和劳动部分审批，由财务放置领取。财务承担的部门，省属企业由省财务承担，地、州、市、县属企业由同级财务放置。各地州市财务部分，要按照本地的再就业工做打算，优先放置财务承担部门的预算，并包管及时到位。对个体财务拨付坚苦较大的地域，省财务将酌情补帮，补帮金额不跨越本地财务承担部门的1／3。再就业专项资金由两部门形成；一部门用于处理进入再就业办事核心的职工的根基糊口保障，专款公用，不得挪做他用；另一部门用于劳动力市场扶植和供给就业指点、职业引见取再就业培训，以及成立的再就业办事核心和再就业示范工程等所需费用。实现职工再就业，底子出正在于成长经济，开辟和创制更多的就业岗亭。各地要积极调整和优化经济布局，培育新的经济增加点，继续加强根本财产和根本设备扶植，加速城市化历程，鼎力成长第三财产和个别私营等非公有制经济，通过鼎力成长经济，添加就业岗亭。要企业分流安设、行业内部调剂、社会职业引见和职工自谋职业相连系的准绳，带动各方面力量，通过多种形式，广开就业渠道。1、企业要因地制宜，开展多种运营，通过劳动办事企业和出产自救实体成长第一、三财产，扩大运营范畴，并实行清岗腾位，进行余缺调剂。对经核准利用的的农村劳力和外来劳力，要按收取就业调理费。2、进行企业之间或行业之间的余缺调剂安设。可通过保留劳动关系的形式，激励企业富余人员到其他劳力不脚的企营业工或进行合做出产，也可组织劳务输出或劳务协做。3、激励和指导企业职工和待业人员处置个别私营经济。应积极指导个别私营经济向开辟性财产和劳动稠密型财产等范畴成长，扩大就业需求，接收和安设企业分流人员。4、激励职工和赋闲人员开辟和承包荒山、荒坡、荒水、荒滩，处置农、林、牧、渔业出产，开避新的就业范畴。5、充实阐扬城市功能和社区组织的。通过成长社区办事、家政办事及其他第三财产，积极兴办各类市场，充实现有市场设备，为职工再就业供给更多的工做空间。要把开辟就业岗亭纳入城市成长规划，并积极采纳办法予以落实。6、有前提的处所，应放置专项资金或以工代赈项目，组织职工加入市政道扶植、、植树种草等公共工程，为职工供给更多的姑且性就业机遇。7、各地要遍及成立再就业示范工程，为职工创制再就业机遇，供给再就业岗亭，并及时总结经验，鞭策再就业工做更好地开展。－－为分流安设职工兴办的处置第三财产的核算企业，自开业之日起免征企业所得税2年、减半征收企业所得税3年。－－用人单元每领受1名职工并签定3年以上劳动合同的，凭核准的招工方案、《云南省国有企业职工证》、录用证明书和劳动合同书，由职工所正在的再就业办事机构赐与用人单元3000元的一次性社会安全缴费补帮。－－经财税部分审核核准，私营企业一次性吸纳职工跨越本企业从业人员总数的30％并签定2年以上劳动合同的，可免征所得税2年；招用职工达到原从业人员总数60％的，可免征所得税3年。－－劳动就业办事企业安设职工达到原从业人员总数30％以上的，劳动就业办事机构可用搀扶出产自救费赐与告贷或对该劳动就业办事企业申办的银行贷款贴息，并继续享受原有的优惠政策。－－凡安设职工和赋闲人员达到原企业从业总数30％以上的企业，缴纳房产税、车船利用税确有坚苦的，报经本地县（区、市）级财务部分审批，赐与减免税照应；缴纳城镇地盘利用税确有坚苦的，按照减免税额的大小，别离报经省、地、市财税部分审批，赐与减免税照应。－－企业组织职工到农村承包荒山、荒坡、荒滩、荒水处置种植业和养殖业的，从有收入时起5年内免征农业税和农业特产税。－－职工志愿解除劳动关系申请自谋职业的，经企业核准，由企业按其每满1年工龄发给上年本人1个月平均工资的糊口补帮费（低于企业平均工资的按企业上年度平均工资计发）；按照企业出产运营情况，可发给一次性不低于5000元的安设费做为启动资金。停产、半停产及特困企业，可按照本身确定发给5000元以下但不低于3000元的安设费。已缴纳赋闲安全费的特困企业，领取安设费确有坚苦的，可向本地劳动就业办事机构申请补帮。－－职工取企业解除劳动关系组织起来创业或自谋职业，处置个别运营、家庭手工业、社区居平易近办事业或创办私营企业的，凭《云南省国有企业职工自谋职业证明书》，劳动就业办事机构可用搀扶出产自救费赐与告贷支撑或为其申办的银行贷款贴息，工商、城镇、卫生等部分应及时打点相关手续，并协帮处理其运营场地、免收登记费、开业1年内免收工商办理费等行政性收费，同时免收2年小我或企业所得税。－－职工处置个别运营的，凭《云南省国有企业职工证》进入劳动部分或区、街道创办的各类再就业市场，并按本地，可享受减免摊位费、办理费、治安费、卫生费等各类费用，但不得让渡、转借、转租。－－职工到乡镇企业、私营企业和个别经济组织务工的，原单元可取其签定《职工留职和谈》，保留劳动关系最长不跨越3年。用人单元要取职工签定《务工和谈》，期满后原单元应为其打点劳动关系转移、解除或继续保留的相关手续。－－职工自谋职业后，职工档案由本地劳动部分免费代管，户口所正在的街道处事处应担任接转办理党、团组织关系。－－职工无论以何种体例、到何类型企业再就业或不再就业，都应按照国度和省相关，对其过去的持续工龄和养老安全缴费年限，及其当前的缴费年限归并计较，达到退休春秋的要按享受响应的养老安全待遇。3、对孕期、哺乳期女职工及其他实行放假轨制并保留劳动关系处置个别运营的职工，经本人志愿申请，单元核准，假期可放宽到2年。对距退休春秋5年内的职工，可实行“内部退养轨制”，由企业发给不低于本人工资收入70％的糊口费，达到退休前提时，再按打点退休手续。实行正在国度政策指点下，劳动者自从择业、市场调理就业和推进就业的方针。成立和完美市场就业机制，充实阐扬劳动力市场设置装备摆设劳动力资本的根本化，处理职工的再就业问题。按照科学化、规范化、现代化的要求，着沉搞好消息办事、就业指点和职业引见，强化再就业办事。各地要连系再就业办事核心的扶植和再就业工做的开展，放松劳动力市场的规划和扶植。扶植资金，由各级劳动行政部分提出，报经同级人平易近审批处理。各地必需切实加强劳动就业办事机构的扶植。要充分就业办事步队、完美办事功能、强化办事认识、提高工做效率和办事质量，积极为包罗职工正在内的全体劳动者供给求职、聘请、职业指点和再就业培训等方面的办事。要进一步加强街道就业办事工做，一一列出名单，由专人帮帮他们实现再就业。各职业引见机构要开设特地窗口，为职工供给免费办事。要积极做好劳动力供求消息的收集、拾掇和发布工做，及时把空白的就业岗亭通过现代化消息渠道，敏捷供给给职工选择。各地要按照《云南省职业引见条例》的，切实加强对各类职业引见机构的办理，劳务中介组织，峻厉冲击欺诈行为，以劳动力市场次序；要加强对用人单元用人的指点，规范用工行为，施行招用人员的审批、空岗、聘请告白审查等轨制，激励用人单元优先招用职工出格是女工，切实她们的权益。各级劳动行政部分经统筹规划、合理结构、组织开展再就业培训工做，勤奋完成我省3年培训18万分流职工的打算。要正在指点和支撑下，采纳小我自学、企业组织和社会帮帮相连系的法子，鼎力开展再就业前的培训。各级再就业办事机构，要把国有企业职工培训纳入次要的工做内容、实行定点培训和办理的法子。高档院校和各类职业学校，要按要求组织特地力量开展职工再就业培训；支撑和激励有前提的社会办学机构处置国有企业职工培训。正在培训内容上，既要沉视适用手艺培训，勤奋提高职工的再就业技术，更要教育和指导他们改变就业择业不雅念，树立“市场就业不雅”和“自从择业不雅”。再就业办事机构要用好培训经费，最大限度地提高其利用效益。各级各类学校要从全局出发，充实挖掘学校潜力，降低培训费用。对培训毕业再就业率达到50％的培训单元，应赐与必然的补助和励。要积极创制前提成立劳动准备轨制，使培训工做逐渐走向一般化。要按照社会从义市场经济体系体例和现代企业轨制的要求，积极稳妥地推进社会保障轨制，成立和完美职工根基糊口保障轨制、社会安全轨制、城市居平易近最低糊口保障轨制。职工根基糊口保障轨制，要取后两个轨制彼此跟尾、彼此弥补，阐扬全体分析功能。职工分流安设和再就业后，原企业的住房已按房改政策采办的，应按关明白小我和原企业的产权关系；未采办的能够继续租用，房钱尺度施行本地。对糊口出格坚苦的职工后代就学，凭《云南省国有企业职工证》和县以上再就业办事核心的证明，由学校予以减免学杂费照应。城市居平易近最降低糊口保障轨制，要逐渐正在面上推开，使更大范畴内的城市坚苦居平易近的根基糊口获得保障。各地要采纳靠得住办法，切实包管加入统筹的离退休人员养老金的发放。对确实无力按时缴纳养老统筹费的特困企业，经企业提出缓缴申请，从管部分审核，报本地社会安全机构审查核准后，由社会安全机构按时脚额发放养老金。对没有加入统筹和领取养老金确有坚苦的个体企业，由行业从管部分和同级财务酌情帮帮处理。养老安全峻正在实现省级统筹的根本上扩大统筹笼盖面。为确调养老安全基金调剂机制的一般运转，全省各级社会安全经办机构实行系统办理。本年内要实现行业统筹向处所统筹的交代过渡，各地劳动行政部分务必做好包罗养老安全正在内的各社会安全险种的交代以及同一办理的各类前期预备工做。各相关部分务必着眼大局，全力共同、配合推进这一严沉。为完美赋闲安全机制，提高赋闲安全基金的领取能力，从1998年4月1日起，全省赋闲安全基金的缴费比例，由企业工资总额的1％提高到3％，并由企业单方担任改为企业和职工小我配合承担，此中小我缴纳1％，企业缴纳2％。医疗、工伤、生育等社会安全轨制，也要加鼎力度，逐渐构成笼盖所有社会、并取社会从义市场经济体系体例相的完整的社会保障系统。做好国有企业职工根基糊口保障和再就业工做，是一项政策性强、涉及面广、间接关系职工亲身好处的大事，必需切实加强带领。要成立国有企业职工根基糊口保障和再就业工程一把手担任制。各级党政“一把手”要亲身抓、负总责、负全责，一级抓一级，层层抓落实。成立云南省国有企业取脱困和职工解困取再就业工做带领小组，带领小组下设解困和再就业工做办公室，担任全省国有企业职工糊口保障和再就业工做。各地也要按照同一、协调、高效的准绳成立响应机构，包管这项工做的成功实施。要充实阐扬我们党的思惟工做劣势，发扬党同人平易近群众同呼吸、共命运、心连心的优秀保守，切实加强职工的思惟工做。各级带领机关和带领干部，要不竭改良工做做风和工做方式，深切企业和职工家庭，及时领会他们的疾苦和呼声，自动排扰解难，决不答应采纳不闻不问、不仁的权要从义立场。要充实阐扬企业党组织的和役碉堡和的前锋榜样，企业党政带领要取职工群众安危与共，不搞特殊化。企业运营者正在抓好企业出产运营、千方百计脱节企业窘境的同时，要积极组织职工开展出产自救，勤奋帮帮他们处理糊口中的坚苦和问题。要充实阐扬城镇处事处和街道居委会的，阐扬各党派、工商联及工会、共青团、妇联等群众组织的，进一步带动社会各方面的力量，构成全社会都来关怀支撑国有企业职工再就业的空气，勤奋把国有企业职工根基糊口保障和再就业工做做好。要充实使用报刊、、电视等宣传东西，鼎力宣传党和的相关方针政策，教育职工及泛博人平易近群众理解和谅解国度坚苦，积极支撑企业，盲目社会不变。要鼎力宣传和表扬职工中出现出的自暴自弃、积极创业的先辈典型，指导职工摒弃“等、靠、要”思惟，帮帮他们树立准确的择业不雅，自动社会从义市场经济的要求。此前所发的相关文件，凡取本实施看法不分歧的，以本实施看法为准。各地要按照本实施看法，连系现实，制定具体法子，并认实付诸实施。