为切实保障国有企业职工的根基糊口，鼎力实施再就业工程，按照《地方、关于切实做好国有企业职工根基糊口保障和再就业工做的通知》（中发〔1998〕10号）和省委、省的贯彻看法，连系我市现实，提出以下实施看法：（一）做好国有企业职工根基糊口保障和再就业工做，对于确保党的十五大提出的国有企业方针的实现，完成国有经济结构的计谋性调整，指导、和阐扬好职工群众的积极性，推进国平易近经济持续快速健康成长，巩固和成长安靖连合的社会场合排场，全面推进扶植有中国特色社会从义事业，具有十分严沉的意义。做好这项工做，不只是严沉的经济问题，也是严沉的问题；不只是现实的紧迫问题，也是关系久远的计谋问题；不只事关国有企业的成败，并且关系到社会从义的巩固。各级党委和必然要从、成长、不变的全局着眼，实正把它做为甲等大事来抓，以对党和人平易近高度担任的，采纳一切需要的办法，切实做好这项工做，为实现党的十五大提出的跨世纪雄伟蓝图创制优良的社会。（二）此后一个期间，我市实施国有企业职工根基糊口保障和再就业工做的指点思惟是：以党的十五大和全国国有企业职工根基糊口保障和再就业工做会议为指针，慎密连系国有企业和布局调整，环绕职工根基糊口保障轨制扶植和拓宽再就业渠道两个沉点，切实包管再就业的资金投入，抓好再就业办事核心扶植，加速劳动力市场扶植，妥帖处理国有企业职工根基糊口保障和再就业问题，推进我市经济成长和社会不变。（三）按照、和省委、省的摆设，连系我市国有企业和实施再就业工程的现实，市委、市决定，用3年的时间，根基处理我市国有企业职工的根基糊口保障和再就业问题。1998年至2000年，每年实现再就业人数大于昔时新增职工人数。1998年，使全市所有国有企业职工都获得根基糊口保障，并使3万职工实现再就业。（四）规范职工法式。企业放置职工，必需正在清退外来劳动力、离退休返聘人员后（除经劳动部分核准的特殊行业、工种、岗亭可恰当留用外），按以下法式进行：2、通过方案——提出职工及再就业方案，内容次要包罗：拟人数、实施步调、职工根基糊口保障和推进再就业的办法，经职工代表大会会商通过；4、报批发证——企业职工方案及《职工混名册》，经从管部分审核并报市再就业工程带领小组办公室认定后，发给职工《企业职工证》；5、变动合同——组织实施职工及再就业方案，取需委托再就业办事核心（工做坐）办理的职工和谈变动劳动合同；6、转送核心——取再就业办事核心签定职工委托办理和谈后，向再就业办事核心（工做坐）转送职工。（五）规范职工对象。职工是指：因为企业的出产和运营等方面缘由，由企业确定分开本人的出产和工做岗亭，并已不正在本单元处置其他工做，仍取单元保留劳动关系，有就业要求，尚未找到新的工做的职工。对1982年我市实行劳动合同轨制以前加入工做的国有企业正式职工（不含从农村招收的姑且合同工），企业可依法取其解除劳动合同外，其他因布局调整、企业出产运营等方面客不雅缘由而需减员的，企业应取其继续连结劳动关系，将其放置，并进入再就业办事核心。对1983年（含1983年）实行劳动合同轨制当前加入工做且合同期满的人员，企业可按照《中华人平易近国劳动法》和相关取其终止劳动关系，不做放置和进入再就业办事核心（工做坐）；但合同期未满而的，应放置进入再就业办事核心（工做坐）。除破产和停产企业外，有出产企业的下列人员一般不得放置：患病或负伤且正在医疗期内的；女职工正在孕期、产期、哺乳期内的；家庭人均收入低于杭州市最低糊口保障线的特困职工；双职工家庭已有一方赋闲或的；烈军属；现役甲士配头；残疾人；单亲家庭赡养后代一方的职工；市级以上劳动榜样以及国度、律例和政策不得放置的其他人员。上述人员曾经的，应由原企业尽快放置上岗。（六）要按照减员增效取推进再就业相连系、职工取社会承受能力相的准绳，把握好企业兼并破产、减员增效、分流的节拍，加强宏不雅调控。除停产、半停产的国有工业企业外，其他国有企业昔时放置职工人数跨越企业职工总数10％的，必需将企业职工及再就业方案、全体职工和拟放置职工的名单、企业工会和从管部分看法等材料从管部分的同级核准，市属正在县（市）境内企业还应同时将上述相关材料报本地存案。（七）合理调控农村劳动力进城务工的规模。要按照《杭州市招用外来劳动力办理》（市104呼吁）和市《关于进一步实施再就业工程的通知》（杭政〔1997〕7号）的相关，正在杭州市区的市属及以下企业招用农村劳动力，必需经市劳动行政部分核准，并由市劳动行政部分同一发放外来人员《就业证》。用人单元经核准招用农村劳动力，必需到市外来劳动力办事核心招收并打点用工手续。凡有职工的特困企业和职工人数跨越本企业职工人数10％的企业（除劳动行政部分承认的特殊工种、岗亭外），不得利用外来劳动力。对仍正在利用外来劳动力岗亭上工做的外来劳动力，用工单元要当即全数清退，并放置职工顶岗。对违反利用外来劳动力的，其职工的根基糊口费和各类社会安全费由利用单元全额承担，并按相关予以惩罚。（八）各地域、各部分和企业要把进一步成立和完美再就业办事核心做为保障企业职工根基糊口和推进再就业的无效子和主要办法，提高认识，切实做好相关工做。其次要政策和工做要求，按市办公厅《转发市劳动局〈关于进一步成立和完美再就业办事核心的看法〉的通知》（杭政办〔1998〕12号）施行。凡有职工的各行业（系统）、从管部分或控股（集团）公司都要成立再就业办事核心，其部属职工较多的企业可成立再就业办事工做坐；职工人数较少的企业，对职工及再就业工做，要指定响应的机构或专人担任办理。成立再就业办事核心须经同级再就业工程带领小组审核核准；企业成立再就业办事工做坐，由行业（系统）、从管部分或控股（集团）公司再就业办事核心审批，并报市再就业工程带领小组办公室存案。（九）各级劳动部分应对再就业办事核心（工做坐）开展的职业引见、职业指点、职业培训、组织出产自救等赐与指点和帮帮。职工所正在企业必需及时为职工申领《企业职工证》，已领取《企业职工证》的职工必需全数进入再就业办事核心（工做坐）。对不肯取企业变动劳动合同、不肯进入再就业办事核心（工做坐）的职工，企业可取其解除劳动合同，并按相关发给经济弥补金。职工正在再就业办事核心（工做坐）的托管期最长不跨越3年。职工正在再就业办事核心（工做坐）期间劳动合同期满的，或者3次无合理来由不从命引见就业以及期满后仍未实现再就业的，企业应取其终止或解除劳动合同，由其到本地劳动就业办事机构登记赋闲并按享受赋闲布施。赋闲布施期满，合适申领城市居平易近最低糊口保障前提的，按领取最低糊口保障金。正在赋闲期间达到退休春秋且合适退休前提的，按享受响应的养老安全待遇。正在再就业办事核心（工做坐）3年期满仍未实现再就业的职工，女满45周岁，男满55周岁的，经本人申请，可由原企业放置离岗退养；女40周岁以上未满45周岁、男50周岁以上未满55周岁的，取企业解除劳动关系后，除按以其正在本单元的工做年限每满1年发给1个月的经济弥补金，并进行赋闲登记、按的刻日和待遇领取赋闲布施金外，另由原所正在单元按其持续工龄每1年200元的尺度（最长不跨越30年）发给大龄职工就业补帮费。（十）再就业办事核心用于保障职工根基糊口和缴纳社会安全费的资金来历，准绳上采纳“三三制”的办决，即财务预算放置1／3，企业承担1／3，社会筹集（包罗从赋闲安全基金中调剂及社会捐帮）1／3。国有独资盈利企业和国有参股、控股企业职工的根基糊口费和缴纳社会安全的费用，准绳上全数由企业承担。少数吃亏严沉的国有企业承担1／3确有坚苦的，经同级财务部分认定、审核并经核准后，可从各级再就业资金中处理。财务承担和社会筹集的资金，由财务部分按专项资金进行办理。资金的放置由各再就业办事核心（工做坐）按照现实接管委托办理的职工人数，按季向市再就业工程带领小组办公室提出用款申请，经财务部分审查、审定，同一拨付。再就业办事核心（工做坐）的办理费用和工员的工资、福利等不得鄙人岗职工根基糊口费用和缴纳社会安全的费用中列支。再就业办事核心（工做坐）保障职工根基糊口的资金要专款公用、专项办理，不得虚报冒领或挪做他用，一经发觉，要庄重查处。再就业办事核心（工做坐）应对托管的职工发放根基糊口费，杭州市区内第1年为每月245元，第2年为每月196元福州专业制作各种证件，第3年为每月190元。县（市）可按照本地确定。（十一）加速成长第三财产，出格是社区办事业，积极吸纳职工处置家政办事、物业办理、市容监察、城市绿化、餐饮及街道、居委会办理等工做。此中，各类社区办事项目安设职工、城镇赋闲人员的比例应不低于80％。对处置社区办事的要简化核准登记手续，经区、县（市）以上劳动部分认定，并经本地税务、工商、城建等部分核准，3年内免征停业税、小我所得税以及行政性收费。（十二）激励个别工商户、私营企业和乡镇企业吸纳职工再就业。个别工商户、私营企业和乡镇企业招收职工，签定3年以上劳动合同（取原单元解除劳动关系，确立新的劳动关系。下同）的，正在劳动合同履行1年当前，由职工原所正在单元一次性拨付给用人单元4000元，用于缴纳所吸纳职工的社会安全费；吸纳企业昔时缴纳的所得税，经核准按照现实发给职工工资总额的20％返还，已缴所得税款少于返还额的，不另计返。（十三）激励职工自谋职业。职工取原用人单元解除劳动合同，处置个别运营或创办私营企业的，凭《企业职工证》和取企业解除劳动关系的证明，到工商、卫生、等部分优先打点核准登记手续，领取证照福州专业制作各种证件，并正在经相关部分核准后享受下列优惠政策：新办核算的私营企业，处置征询业、消息业、手艺办事业的，自开业之日起，免征企业所得税2年；处置运输业（除客运出租车外）的，第1年免征企业所得税，第2年减半征收企业所得税；处置公用事业、贸易、物资业、旅逛业、仓储业、饮食业、教育文化事业及卫生事业的，开业昔时减征或免征企业所得税。新办私营企业，昔时安设、赋闲人员跨越企业从业人员总数60％，并签定2年（含2年）以上劳动合同的，免征企业所得税3年；新、老私营企业昔时新安设、待业人员占原企业从业人员总数30％以上、不满60％，并签定2年（含2年）以上劳动合同的，减半征收企业所得税2年。3、经同级财务机关审核核准，对依法开辟荒山、荒地、荒水、荒滩，处置农产物出产的农业个私龙头企业，自有收入起，3年内免征农业税和农林特产税；4、合适享受赋闲布施前提的，本地就业办事机构可按不低于本地赋闲布施金的尺度，一次性发给本人两年的待工糊口补助费；6、持续工龄正在16年以上，领取《企业职工证》的，由原所正在单元按其持续工龄每1年300元的尺度（最长不跨越30年）发给就业补帮费，并按照缩短托管期的月份，按照根基糊口费尺度赐与一次性资金补帮。持续工龄正在16年以下的，减半发给。对少少数严沉吃亏的企业，经同级财务部分审核并经核准，该项补帮资金可从各级再就业资金中处理；8、有专业手艺特长的职工，取企业解除劳动合同申办科技型私营企业，其科技和学问产权经评估机构评估及科技办理部分认定后，可按评估确认或合同（和谈）商定的金额计价，正在不高于企业注册本钱20％的前提下，做为无形资产出资投入企业，充抵实收本钱；属于高新手艺的，经核准，可正在30％的幅度内，做为无形资产，抵充注册本钱；对职工取企业解除劳动合同到农村承包荒山、荒滩、荒水、荒地以及处置农、林、牧、渔业出产的，也可按上述政策赐与支撑。凡取原单元解除劳动合同自谋职业的职工，不再进行赋闲登记和享受赋闲安全，本人可继续加入养老和大病住院医疗安全。（十四）积极开展劳务输出安设职工。凡以劳务输出体例安设职工的，职工取原单元劳动关系不变，各类社会安全费用由原单元和职工小我按缴纳。劳务输出应由输出单元取输入单元两边签定和谈，明白工种、刻日、和两边办理义务。劳务输入单元对劳务输出的职工应同工同酬。劳务输出时间一般不跨越两年。（十五）用人单元招用非本企业的职工，并签定3年以上劳动合同的，可按昔时现实招用的职工人数，并按人均1500元的应纳税所得额尺度，赐与3年所得税税前扣除的照应。“两个低于”、“工资总额包干”等法子的企业招用职工，可按本企业上年人均应提工资程度核增工资总额基数。用人单元招用男45周岁以上，女40周岁以上非本企业的职工，并签定3年以上劳动合同的，正在劳动合同履行1年当前，还可按人均不跨越1万元的尺度，由职工原单元向用人单元拨付安设费。（十六）激励企业将闲置设备、厂房等租给由本企业职工构成的各类经济组织，开展出产自救，工商、税务等相关部分应为其免费进行工商、税务登记，并打点相关手续。对由职工构成的各类经济组织免收一切处所性规费，停业税、所得税全额返还3年。企业租给职工的闲置设备、厂房等，采纳无偿体例的，可一次性提脚折旧。处置出产自救的职工，正在一年内继续由再就业办事核心（工做坐）发放根基糊口费和缴纳各类社会安全费用（小我缴费部门职工自傲）。（十七）收购国有企业的单元，至多要安设被收购单元70％的职工，并从头签定劳动合同，合同刻日准绳上按原劳动合同未履行刻日确定；每接管1名原企业职工，可按全省上年社会平均工资3倍的尺度冲抵收购价钱，最低到零。接管破产企业职工的单元，可按破产企业职工每人不低于全省上年社会平均工资3倍的尺度实行“带资安设”，最低到零。（十八）进一步巩固成长劳动就业办事企业。经劳动部分认定并报从管税务机关核准，新办劳服企业昔时安设职工和城镇赋闲人员（签定3年以上劳动合同，下同）跨越企业从业人员总数60％的，可免征企业所得税3年；跨越50％的，3年内企业所得税处所所得部门先征后返还；跨越30％的，可减半征收企业所得税2年，纳税后，同级财务部分可视财力可能全数或部门返还；不到30％的，可按现实安设人数人均1500元的尺度，正在计较昔时应纳税所得额时予以税前扣除。同时，免收一切处所性规费。（十九）进一步扩大社会安全笼盖面。所有城镇企业及其从业人员都必需加入社会安全。当前，扩大社会安全笼盖面的沉点是外商投资企业的中方职工及城镇个别劳动者和私营企业的职工。各级工商、税务、交通等部分正在为个别、私营企业打点年检、年审等手续时，应检验社会安全机构出具的参包管明件。（二十）进入再就业办事核心（工做坐）的职工缴纳社会安全费的基数、法子，按杭政办〔1998〕12号文件施行。职工托管期满、取原单元解除劳动关系后，正在未实现再就业期间，本人可继续按相关缴纳养老安全和大病住院医疗安全费。（二十一）确保离退休人员的养老金发放。离退休人员的养老金必需按时脚额发放，不得呈现任何形式的拖欠。对拖欠的企业，要逃查其带领义务。要尽快把养老安全费差额缴拨结算体例改为全额缴拨，实现养老金社会化发放。（二十二）恰当提高赋闲安全的缴费比例，加强赋闲安全基金的领取能力。从1998年7月1日起，将赋闲安全缴费比例由本来的1.5％提高到3％，此中单元缴纳部门由全数职工工资总额的1％提高到2％；职工小我缴纳由不跨越本企业职工平均工资的0.5％提高到1％。提高缴费后添加的部门次要用于职工的根基糊口保障和再就业。（二十三）职工分流安设和再就业后，对其正在原企业的住房，已采办全数产权的，归小我所有；已采办部门产权或愿采办的，可按的政策采办全数产权；未采办或无力采办的，应予继续租用，房钱尺度按市相关施行。（二十四）要成立和完美市场就业机制，实行正在国度政策指点下，劳动者自从择业、市场调理就业和推进就业的方针。各地要加大对劳动力市场扶植的投入，加强就业办事机构的扶植。、赋闲人员和外来务工人员较多的城市街道、乡镇，要于岁尾前成立劳动办理所（坐）；其他城市街道、乡镇要明白特地机构或专职工员担任就业工做，构成自上而下的劳动就业办事系统。抓好劳动力市场消息收集扶植，成立和完美劳动力市场供求消息收集。成立劳动力需求预测轨制和企业空岗申报轨制。要正在市区成立劳动力消息库、用人单元劳动力需求消息库、职工消息库，并通过微机联网，及时向企业和劳动者特别是职工供给就业消息。各级就业办理办事机构要对职工供给即（限）时中介办事和免费办事。各级就业办事机构和行业、企业、街道以及职业引见机构，都要有针对性地开展对职工和赋闲人员的职业指点工做。要加大对劳动力市场的监管，加强对社会各类中介组织的办理。劳务中介，冲击欺诈行为。（二十五）规范用人单元的用工行为。此后3年内，所有城镇用人单元新招职工（不包罗专业手艺人员、部队、大中专结业生）都要按不低于10％的比例招用职工，此中新建、扩建单元不低于20％。新创办的各类商品买卖市场，要起首拿出不少于20％的摊位放置给职工；招用市场协管员和保安员时，应以不低于50％比例接收职工。贸易、办事等行业新增岗亭应按不低于50％的比例招用职工。无合理来由，低于上述比例的，由劳动行政部分按每人3000元的尺度一次性征收再就业保障金。用人单元招用职工，不得肆意提高录用尺度。激励用人单元优先招用女拆工。除经本地劳动、人事部分承认的少数特殊岗亭和特殊人才外，城镇各企、事业单元准绳上不得留用、聘用离退休人员；确需留用、聘用的，须报经同级劳动、人事部分核准。未经核准留用、聘用离退休人员的，其养老金、医疗费等社会安全福利费用由留用、聘用单元领取，并由劳动行政部分按每人3000元的尺度一次性征收再就业保障金并期限清退。劳动部分收取的上述再就业保障金，并入再就业资金社会筹集部门，用于职工根基糊口保障和再就业。（二十六）鼎力开展再就业培训。各级、各部分和企业要积极放置职工加入再就业培训。各级劳动部分要按期发布培训消息，免费培训职工，并对培训期满的职工免费进行职业技术判定，颁布职业资历证书。企业对职工的再就业培训经费，可按职工根基糊口费10％以内的尺度从企业办理费用中按实列支，确有坚苦的可提出申请，经就业办事机构核准，用改行锻炼费赐与恰当搀扶。各类学校和培训机构要自动承担职工再就业培训。积极开展劳动准备轨制试点工做。从1999年起头，对城镇未能继续升学、有就业要求的初、高中结业生，要进行1—3年的职业手艺培训，实行劳动准备轨制。（二十七）各级带领要经常深切职工家庭，及时领会和控制他们的思惟和糊口情况，自动为他们排忧解难。企业要切实做好职工的思惟工做。再就业办事核心要成立党团组织，积极开展工做，连合和率领职工取党和一降服坚苦。街道下层党组织也要积极共同企业做好职工的思惟工做。工会、共青团、妇联和党派、工商联等也要做好各自联系群众的工做。（二十八）要充实使用报刊、、电视等宣传东西，鼎力宣传党和的相关方针政策，教育职工及泛博人平易近群众理解和谅解国度坚苦，积极支撑企业，盲目社会不变。要及时树立并鼎力宣传职工自暴自弃、积极创业的先辈典型，指导职工只要到国有或集体企业工做才算就业、工做岗亭分凹凸以及期待国度放置就业等陈旧的就业不雅念，树立准确的择业不雅，提高合作就业、创业就业的决心和盲目性。（二十九）各级党委、和相关部分必需把职工根基糊口保障和再就业工做列入主要议事日程，实行党政“一把手”担任制，并做为政绩查核的主要内容。市再就业工程带领小组担任组织协调全市的此项工做，具体工做由市劳动局、市经委组织实施。各地也要采纳响应的组织体例，确保此项工做成功进行。市将每年取各区、县（市）及相关部分签定《企业职工根基糊口保障和再就业工做方针义务书》，各单元也要将工做方针和义务予以分化，并切实抓好落实。对出格坚苦的职工，各区、县（市）和行业从管部分要一一列出名单，指定专人担任予以沉点帮帮，促使他们尽快实现再就业。要及时阐发工做进展，总结经验。对、及省、市制定的各项政策办法，各级劳动、经委、财务、工商、税务、银行、土管、城建、平易近政、等部分都要按照各自的本能机能做好工做，制定具体抓落实的办法和法子，确保上级政策办法获得贯彻落实。每岁暮，各区、县（市）和各相关部分及行业从管部分要向市再就业工程带领小组报送此项工做的专题。凡因对上级和政策办法不落实、不及时处理职工根基糊口保障和再就业问题而发生影响社会不变事务的，要庄重逃查“一把手”和相关人员的义务。（三十）城镇集体企业职工根基糊口保障和再就业工做，准绳上参照本实施看法施行。城镇集体企业职工的糊口保障和再就业资金，准绳上由企业和从管部分自行承担，确有坚苦的可采纳财务搀扶、企业自筹、从管部分调剂、社会筹集相连系的法子予以处理。（三十一）本实施看法自觉布之日起施行。以往制定的相关政策办法，凡取本实施看法不符的，以本实施看法为准。