村(居)委会便平易近办事坐次要担任接管乡镇(街道)委托，代便平易近办事核心受理或打点相关便平易近办事事项;接管群众委托，为群众供给代办办事;通过自动沟通平易近情，控制群众需办、急处事项，供给相关征询办事。

　　5.政务公开、通明办事。通过办事指南、处事须知、公示栏、网坐等形式，全面奉行“办事事项、处事流程、申报材料、许诺时限、收费根据和收费尺度”六公开，做到公开、通明，让群众晓得，受群众。

　　4.成立办理轨制。便平易近办事核心应加强对便平易近办事坐的营业指点，并通过设立看法箱、举报德律风等形式，接管村(居)平易近的。

　　政务规范化办事扶植是我省依托电子政务平台推进政务公开、加强政务办事和电子监察工做的根本。各级要加大查核力度，将政务规范化办事取党风廉政扶植义务制查核挂钩。

　　2.均等化准绳。己建成的各级政务(便平易近)办事核心要巩固完政审批集中打点、实行一个窗口对外办事的机制，落实简政放权和政务办事延长到村(居)委会的工做要求，统一级政务(便平易近)办事核心的办事内容、处事要根基分歧，实行无不办事。

　　1.正在村(居)委会办公场合内设立特地办事台即“便平易近办事坐”，做到“十个一”，即一个办事台、一块招牌、一台电脑、一张专网(全省同一审批系统)、一个公示栏、一名以上、一本台帐、一套轨制、一套处事指南、一张便平易近办事卡。边远山区和经济坚苦处所的村委会，可先指定工员代办相关办事事项;个体区域面积小、生齿少、地区附近的村委会，可进行整合扶植。

　　3.依法高效、同一规范。便平易近办事核心的运转和办理以及办事事项的纳入和打点，要依法依规，做到组织系统、运转办理和机制规范同一，确保便平易近办事核心运转依法、高效、有序。

　　2.积极推进网上审批等电子政务扶植。充实现有网上审批资本平台，设立政务办事核心“网上政务大厅”，实行“网上审批、限时办结、正在线反馈、全程”的运转机制。

　　1.优化便平易近办事。便平易近办事坐的便平易近办事事项准绳上以各乡镇(街道)便平易近办事核心委托的便平易近办事事项为从，兼顾各村(居)委会的日常事务。便平易近办事坐要连系现实，环绕取群产糊口关系亲近的事项，因地制宜地设置便平易近办事事项，开展村务打点、胶葛调整、消息征询等办事。勤奋将行政审批、社会事务、平易近生保障、劳动就业、证照打点、农业手艺办事等事项同一纳入便平易近办事坐的办事范畴。同时按照便平易近办事坐的能力和群众需求，不竭丰硕和拓展办事内容。具体按照“代办、征询、帮扶”三大办事功能，次要供给以下三类办事。

　　1.成立健全日常办理轨制。便平易近办事核心要成立健全岗亭义务、首问担任、一次性奉告、限时办结、处事公开、否认报备、办事许诺、同岗替代、义务逃查等一系列轨制，奉行文明办事用语，确保运做便利高效，办理制、尺。

　　3.成立台帐登记轨制。便平易近办事坐对受理的代处事项应及时、照实登记。登记内容包罗代办办事对象姓名及联系德律风、办事义务人、办事事项、受理和办结时间、打点等，便利村(居)平易近查询。

　　7.赞扬举报制。行政监察部分和政务办事核合设立特地的赞扬受理机构，发布赞扬德律风，依法对违规违纪行为进行处置。

　　2.规范处事法式。便平易近办事坐应认实梳理处事流程，明白打点时限和环节要求，制定相关营业打点规程或办事手册，供村(居)平易近需要时领取。各项工做轨制以及处事流程图应公开，并设立特地的公示栏，公开姓名、职务、联系德律风、去向等消息，便利群众处事，接管群众。所有办事事项均应公开受理，正在许诺时限内办结。

　　3.公开通明。按照政务公开的要求，政务办事核心要设置公开栏、处事指南、显示屏、触摸屏以及现代收集消息设备，将办事内容、打点根据、打点法式、许诺时限、打点和收费尺度等全面公开。同时，要把公开通明的准绳贯穿于审批办事的全过程，实行阳光操做。

　　2.资本整合、集约。充实阐扬已有的其他各类核心(坐、点)的本能机能和，现有的人员、软硬件设备等资本，做好整合文章，防止铺张华侈、反复扶植。

　　2.授权到位。奉行行政审批“三集中”，各进驻单元要对进驻政务办事核心的行政审批办公室或窗口充实授权，由行政审批办公室或窗口担任人及其工员正在授权范畴内，对申请材料齐备、符定景象、能就地做出决定的事项就地办结;对需经部分协商决定的严沉许可事项，由行政审批办公室或窗口工员担任联系督办，按时办结并送达;对申请量少的审批事项，可按照现实，由政务办事核心分析办事窗口担任受理福州毕业证、移交、督办和反馈等事宜。

　　1.为平易近办事、便平易近利平易近。从人平易近群众的亲身好处出发，乡镇(街道)应按照《海南省依托电子政务平台推进政务公开政务办事和电子监察工做方案的通知》(琼府办〔2013〕92号)提出的时间和尺度要求，扶植便平易近办事核心，将乡镇一级的便平易近办事事项全数纳入核心集中打点，做到办事便利快速，切实处理群众需求。

　　政务办事核心工员和进驻单元行政审批办公室或窗口工员该当恪守国度的律例，恪守省以及本级、政务办事核心的各项规章轨制，正在日常工做中做到文明用语、礼貌待人、热情办事、仪表整洁风雅。进驻单元该当接管政务办事核心规范办事指点，选优配强进驻行政审批办公室或窗口工员，明白首席代表，并连结行政审批办公室或窗口工员相对不变。

　　2.规范处事法式。按照同一的审批流程尺度和“一个窗口打点、一次性奉告、一条龙办事、一次性收费”的运做模式开展便平易近办事工做，并通过各类体例公创办事法式，便利群众查阅，确保阳光运转。

　　2.完美办事轨制。正在办事过程中严禁“吃、拿、卡、要”，严禁收取任何代办费用。应按照代处事项，采纳“当即办、许诺办、报送办”等多种办法帮帮处理;对确实不克不及打点的事项，应向村(居)平易近申明缘由，耐心详尽地做好注释工做。

　　6.同一收费制。窗口按照发布的收费项目和尺度，按照财务部分的收费体例，正在办事场合内供给银行代收和银联卡(POS机)两种缴费体例，各窗口不得间接收取现金。

　　1.规范入驻事项。乡镇(街道)应根据相关乡镇(街道)《便平易近办事事项根基目次》，按照“应进必进，涉群必进”的准绳，把取群产、糊口互相关注的综治、、平易近政、计生、河山、工商、村镇规划、新农合和新农保，以及涉农补助、农技办事、职介办事、劳动保障等办事事项，同一纳入便平易近办事核心打点。对于办件量大的单元可设置零丁窗口，办件量小的单元可结合设置分析窗口。所有便平易近办事事项通过门户网坐等形式向社会发布。

　　1.按照统筹规划、整合伙本、分步实施的要求，将政务办事核心消息化扶植纳入全省同一电子政务平台扶植进行总体规划，实现省、市县二级政务办事核心联网，并向乡镇(街道)和村(居)委会延长。

　　三是帮扶办事。次要事项有代为联系水、电、气、德律风、电视线维修，扶贫帮困办事，老弱病残人员照应等。

　　4.便平易近高效。要把便利企业、群众处事和提高效能做为工做的起点和立脚点，不竭改良审批体例，简化审批法式，缩短审批时限，提高审批效率。要不竭立异办事手段，实行并联审批、结合审批，成立快速审批绿色通道，奉行严沉项目领办、代办等办事模式，为供给便利快速、优良高效的办事。要不竭拓展办事形式和办事功能，将一些涉及公共办事、平易近生办事的事项纳入核心打点，供给多方位的办事。

　　一是代办、领办办事。次要事项为便平易近办事核心委托的行政办事事项，如新农合、新农保的盖印、缴纳、报销和户籍、身份证、独生后代证、赋闲证、证等的申报、打点，该类代办办事可由担任代办或协办。

　　4.加强电子监察系统扶植。逐渐建成集及时、预警纠错、赞扬处置、绩效评估和决策阐发于一体的电子监察系统，对所有网上审批的事项实现全过程及时监察。

　　2.办事本能机能。政务办事核心担任对进驻窗口的政务办事工做进行组织协调、办理办事，指点和推进乡镇(街道)、村(居)委会政务(便平易近)办事工做。具体本能机能有

　　1.规范化准绳。推进政务办事规范化，实现全省政务办事运转模式、功能设置装备摆设、办事事项、办理、消息化扶植等内容根基同一规范，推进各级政务(便平易近)办事核心办事规范化、运转科学化、办理尺。

　　6.配齐办事设备。便平易近办事核心应配备满脚便平易近办事需求的办公设备;应有“两牌、三栏”，即窗口办事牌、工员胸牌等“两牌”，消息公开栏、工员职责栏、工员去向栏等“三栏”。

　　二是征询办事。次要事项有律例、涉农政策、农技学问、市场消息、用工需求消息等征询办事，便平易近办事代办点可按照工做需要或村(居)平易近的要求，由及时取相关部分联系，及时反馈回答或供给无效消息。

　　3.并联审批制。对需多环节审批的事项，奉行“一门受理、抄报相关、消息共享、同步审查”的并联审批模式，进一步提高审批效率。

　　1.首问担任制。对前来征询和处事的企业、要认实履行奉告、领办、导办、承办、答复打点、担任等。

　　4.便平易近化准绳。以报酬本，以群众对劲为旨，切实将便平易近高效的行政审批等政务办事本能机能下放到下层，集中到核心，便利群众。

　　2.成立健全查核轨制。各乡镇(街道)应别离设立营业征询、赞扬举报专线德律风并对外发布，受理、解答群众征询，接管群众;完美对窗口工员的考勤、查核轨制，强化对营业打点、办事规范、举报赞扬等的督查，将窗口单元及工员的工功课绩、查核评断取年度查核连系起来，按照查核进行惩。

　　1.同一名称。乡镇(街道)便平易近办事平台同一定名为“××乡镇(街道)便平易近办事核心”，是乡镇(街道)的分析协调办事机构，具体担任集中打点本乡镇(街道)及上级部分授权的行政审批和办事事项，并供给代办、征询等便平易近办事。

　　1.因地制宜、分类推进。按照分歧的天然前提、人文、经济成长程度等分析要素成立适合本地现实的便平易近办事坐，做到村村有办事、事事有人管。

　　3.进一步延长拓展收集功能。逐渐实现网上打点审批、缴费、征询、办证等事项，让企业和人平易近群众获得愈加速速、便利的办事。

　　二是办公区域。设置政务办事核心办公区、档案室、多功能会议室、核心计较机房、核心室、机关党建室、个性化办事空间等。

　　1.同一名称。按照“行政区划+平台名称”的定名准绳，县级以上政务办事核心同一利用“市、县(区)人平易近政务办事核心”名称。

　　(3)公共资本买卖区域。设置受理区、开标区、专家评标区、候标区、专家抽取室、室、专家歇息室等区域。

　　2.编制政务办事事项尺度流程。按照《海南省行政审批营业尺度规范》，各级政务办事核心分项目确定尺度打点环节、步调，科学设定全体打点时限和各环节尺度打点时限。市县(区)部分受理并转报上一级部分审批的事项，由终审部分编制同一流程。

　　2.资本整合、集约。充实阐扬已有的村(居)委会办公场合功能，对现有的人员、软硬件设备等资本进行整合。

　　(3)审核本级部分进入或退出政务办事核心的政务办事事项，组织协调、指点进驻部分开展行政审批等政务办事工做，并按照本级《政务办事事项目次》的变化及时调整办事事项。

　　(2)公共办事区域。供给自帮上彀、消息公开查询等免费办事，有前提的地域可充实办事场合的分析办事功能，供给水、电、气等涉及平易近生事务的办事及其它便平易近办事。

　　3.窗口传权到位。按照简政放权的要求，授予窗口工员充实的处事权限，确保所有办事事项按照要求正在窗口公开受理，简单事项实现窗口现场即办，其他事项正在许诺时限内办结。

　　加强政务规范化办事工做，把政务办事延长到下层，是新形势下贯彻以报酬本、执政为平易近的必然要求。各市县要成立健全带领、相关部分协调共同的工做机制，制定工做实施方案，明白工做、义务部分、实施历程和场合以及人员落实、财务支撑等保障办法，并于2014年11月15日前将工做实施方案报省行政审批轨制带领小组办公室。曾经开展试点并实现政务办事部门笼盖的市县要总结经验，进一步完美工做机制，延长办事事项，扩大下层办事范畴和办事项目。其它市县要按照规范化要求于2014年岁尾前完成50%的乡镇(街道)便平易近办事核心和30%的村(居)委会便平易近办事坐扶植，争取于2015岁尾所有乡镇(街道)和村(居)委会建成合适尺度和功能需求的便平易近办事核心和便平易近办事坐。

　　2.村(居)委会便平易近办事坐工员一般由村(居)委会干部兼任，或由乡镇(街道)驻村干部、大学生村官等担任。可按照“一人多岗、一岗多职”的要求，实行分类包干，供给分析代办办事。栖身分离、生齿少及处事量小的“办事坐”，可采用人员坐班和德律风值班体例相连系，值班人员德律风号码应正在夺目发布，确保随时受理，事事有人办。

　　2.人员配备。乡镇(街道)明白1名副乡镇长或街道处事处副从任分担便平易近办事核心工做，并选派本质高、营业精、能力强、办事优的正在编营业到窗口工做。

　　(1)行政审批办事区域。办事场合显著设置征询和扶引办事台、政策征询及消息查询办事台，按照打点事项的营业联系关系性合理设置办事窗口，设立沉点项目“绿色通道”办事窗口。

　　推进政务规范化办事工做，实现便平易近办事全笼盖，是一项系统工程，涉及面广、工做量大，时间紧、沉。对乡镇(街道)便平易近办事核心和村(居)委会便平易近办事坐扶植等亏弱环节，各市县要明白牵头义务部分和相关共同单元，整合伙本，各部分已正在乡镇(街道)和村(居)委会扶植的各类坐、点，同一纳入便平易近办事核心或便平易近办事坐，构成齐抓共建的优良工做场合排场。

　　3.明白岗亭职责。便平易近办事核心工员应实行专职(或兼职)岗亭工做制，确保窗口不空岗、工做不脱节。分析窗口还应实行一岗多责，特定前提下可承担其它窗口的行政审批及办事本能机能。

　　1.应进必进。以同级的《政务办事事项目次》为根据，除经同级核准，涉及国度奥秘、以及申请量较小的政务办事事项外，其他正正在实施的政务办事事项准绳上全数纳入政务办事核心集中打点;政务办事事项打点中，除涉及查验、检测、检疫和评估评审等不适合纳入政务办事核心的环节外，其他环节全数要集在政务办事核心打点，并实现窗口同一受理、同一审核、同一收费、同一送达，严禁多头受理、体外。

　　按照政务办事核心的功能，政务办事核构可划分为行政审批办事区域、公共办事区域、公共资本买卖区域及其他办事区域。

　　4.上下联动、村落共建。全面扶植乡镇(街道)便平易近办事核心，做到上下联动、营业对应、办事对接，构成便平易近办事的全体合力。

　　按照依法行政、规范办事、提高效率的要求，整合行政资本、构成办事合力，将各级政务办事纳入根基公共办事系统扶植，建立上下联动、层级清晰、规范通明、笼盖城乡的省、市县(区)、乡镇(街道)、村(居)委会四级政务规范化办事收集，实正把政务(便平易近)办事核心建成亲近联系群众和为下层办实事的主要窗口，为扶植人平易近对劲的办事型，实现海南科学成长和绿色兴起创制优良的政务办事。

　　为深化我省行政审批轨制，加强办事型、扶植，按照《海南省委关于贯彻落实党的十八届三中全会鞭策海南全面深化的实施看法》(琼发〔2014〕1号)，现就我省政务规范化办事提出以下看法？。

　　3.属地化准绳。各级担任政务规范化办事工做的组织、指点、协和谐督促，要充实现有资本，因地制宜。

　　4.限时办结制。压缩审批时限，提高立即办结率，对不克不及就地办结的事项，必需正在时限内办结并送达，严禁超时限许可和审批。

　　一是商务办事区域。供给打印、复印、德律风传实等有偿办事，有前提的还可供给邮政快递、银行办事、印章刻制等商务办事及其它便平易近办事。

　　1.成立日常办理轨制。便平易近办事坐要成立健全岗亭义务、一次性奉告、处事公开、办事许诺等轨制，发布工做流程、办事守则，通过值班、公示及代办德律风等体例，确保及时为群众代办相关事项。

　　部分窗口可按工做需要划分为式工做前、后台，配备需要的工做设备。前台上方应吊挂部分中、英文标识牌。窗口公示牌内容包罗部分名称、次要办事项目名称、收费尺度、许诺时限、德律风号码等。窗口计较机应取电子政务外网毗连，并利用同一的行政审批软件;部分营业专网系统应接入窗口计较机。

　　(5)受理赞扬举报，并及时向赞扬人反馈查询拜访、处置。对超出本限范畴的，该当转交有权部分进行处置

　　三是办公设备设备设置装备摆设。成立电子政务要求的收集系统，配备满脚办公要求的消息化办公设备，如计较机、打印机、扫描仪、电子显示屏、条码扫描器等。消息系统分析布线应满脚大厅局域网、互联网专线、电子政务外网、专网系统、德律风通信等消息收集需要。

　　县级以上政务办事核心该当按照当地域生齿和经济社会成长，成立满脚行政审批办事、公共办事、公共资本买卖等功能需要的政务办事场合，办事场合该当设正在交通便当、适宜、人流集中的处所，并分析考虑泊车等配套设备;对于部门行政(事业)单元已成立设备完整、功能齐备且临时不克不及进入政务办事核心的各类办事场合，经本级核准，按照“同一规范、同一尺度、同一监管、同一查核”的要求，做为政务办事核心的分核心，接管政务办事核心的规范办理。

　　1.同一规范省、市县政务办事事项。按照《海南省行政审批事项目次办理法子》及全省同一确定的政务办事事项清理尺度、分类准绳对政务办事事项实步履态办理;省发布省级部分政务办事事项目次，市县正在省政务办事核心编制的市县政务办事事项目次参考范本根本上，连系当地现实发布本级政务办事事项目次;发布的政务办事事项准绳上纳入本级政务办事核心集中打点，实现省、市县政务办事事项名称同一。